北宋末年，国富却民乱四起，如此奇特的情景，也只有大宋朝能出现了。尤其是西北之地，只要有钱有粮，就不怕征不到兵，政和七年，川中大旱，许多难民都涌入了关中汉中之地，北面西夏人又时常派兵袭扰绥德一带，更使得大量流民都集中到了同州、坊州、宁州一带，当同州府征兵的消息传出后，可是引起了不小的震动。

从政和年间开始，关中各部已经很少征兵了，因为上边的人吃空饷还来不及呢。此次同州府征兵，对流民来说也是一件大大的好事了。除去流民，连同州附近的青壮也起了入伍的心思。

此次征兵，赵有恭的目标就是能在这大量的流民之中筛选出上万可战之士。一万兵马，并不算多，但赵有恭要将这一万人打造成一支铁血精兵。在这关中之地，赵有恭没办法建立一支十几万人的大军，首先时间不允许，其次人太多容易惹人注意，也管不过来，所以他只能走精兵之路。

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