国基初奠，下始定，定都何处，这无疑对新心西汉王朝的巩固和发展有着至关重要。起初，刘邦本想长期定都洛阳，群臣也多持此见。

一，一介戍卒齐人娄敬从西域返回洛阳，求见刘邦，陈关中的地势险要，劝刘邦定都关郑刘邦一时拿不定主意，而这时那些主张建都洛阳的大臣们却纷纷陈建都洛阳的好处。

这些人多是六国旧人，眷恋故旧，乐土重迁，劝道：“东都洛阳，绵延几百年。东有成皋，西有崤函、渑池，背靠黄河，前临伊、雒二水，地理形势坚固易守。”

独有张良支持娄敬的主张。他：“洛阳虽有这些然的险要，但它的腹地太，方圆不过数百里；田地贫瘠，而且容易四面受敌，非用武治国之都；关中则左有崤函之险，右有陇蜀丛山之溢，土地肥美，沃野千里；加上南面有巴蜀的富饶农产，北有可牧放牛马的大草原。

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