虽然只有设在承明殿的常朝，但有资格参加的亦不是一般人，除了九卿及其重要属吏外，还有公卿、侍中、尚书衣帛等内朝臣僚，以及京兆北军诸营校尉、将大夫以下，六百石以上者。

按照汉高祖时叔孙通规划的制度，文官陈于殿堂东方，西向站立，多戴进贤冠，黑衣。

领头的那两位应该就是丞相和御史大夫杨敞，九卿按照太常、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府、典属国这样的次序排，所以典属国是比较靠后的。

任弘能看到常惠就站在靠近殿尾的地方，他前排则是一位白发苍苍的大臣，那应该就是大名鼎鼎的苏武。

而功臣列侯诸将军军吏则陈于殿堂西方，东向站立，他们则多戴武冠，衣绛衣，大多出身关西，面容孔武有力。

唯独领头的两位却是白面将军。

第一位面容肃静，面朝霍光方向，始终保持微微欠身，任弘猜测，他就是酷吏张汤的儿子，右将军、光禄勋张安世。

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