大业元年，新皇帝杨广下诏，命尚书令杨素、纳言杨达河、将作大匠宇文恺负责营建东京。

抛弃了汉魏以来的洛阳城，而取用汉魏洛阳城西十八里处，洛水伊水教会之地。每月动用民夫二百万，把江南的奇材异石，源源不断的运至洛阳……至大业二年正月，新洛城营建完毕。周围共五十多里，气势雄伟，规模宏大，远胜旧城。

整个新洛城，由宫城、皇城、外廓城三部分组成。

宫城是宫殿所在，位于新洛城西北角；皇城则是中央衙署所在地，北街宫城，南临洛水；外廓城则以里坊构建，分布于洛水南北两岸，是百姓混杂居住区域。

坊，约一里见方，故而又名里坊。

整个新洛城共132坊，汉魏旧城的百姓，以及附近居民，天下豪商，还有南朝工户，多达数万家，迁移至新洛城中。至四月时，皇帝杨广登皇城端门门楼，向普天下宣布大赦，免除百姓租赋。一时间，举国欢庆，过往数年间的阴霾，随之烟消云散。

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