徐汝愚随江凌天从居所出来，赶到北门时，见北门前横峙着百余名整装束甲的延陵镇营军，而不是雍扬府的卫军，心知梅铁萼已经控制住整个雍扬城了。

新朝初创时，召募是军队来源的一种主要途径。天下既定，各地陆续设置军镇，军民分籍，钱饷出自内朝，新朝二十年间，天下各郡共设三十二镇，每镇驻军约一万五千余人，这就是由内朝掌握的营军系统。此外各府邑招蓦兵丁，隶属于郡府都督、都尉，钱饷出自各府邑，这是由各府邑世家大族掌握的卫军系统。由于营军各方面素质远远超过卫军，并且半数营军皆在西京附近，所以，各世家皆听附于内朝。新朝十二年，呼兰人再次大举南侵，北五郡十三镇营军系统遭到重创，内朝实力大损。其他各郡世家乘机扩充私兵、卫军，掳夺郡内营军军权。不到十年时间里，南方各郡在事实上割据自立，内朝也无力约束。

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