汴京虽为四朝帝都，但除了皇宫之外没有半点帝都该有的样子，一来是因为没时间，后梁要对付河东的李克用、李存勖父子，后晋要对付北边的契丹，后汉要收拾内部的三镇叛乱，后周的郭威既要平定外患，又要安抚内部，都没有那么多精力和时间去修建汴京城；二来是因为没钱，修建帝都，耗费巨大，不是什么人都能承担得起的。

可是柴荣不同，他刚刚抄没了大量的佛门资产，国库充盈，有足够的财力去做这件事，而且他做事从来不会思前顾后，只要他觉得该做，那他就会去做。

都城者，一国之根本也，根本牢固，国势则兴，根本动摇，国势必败，这是千古不变的硬道理。所以在显德二年四月，柴荣就颁布了建筑外城的诏书，这项工程的规模堪称浩大，投入的人力多达十余万，预计耗时三年！

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