在任何一场战争中，重要的因素并不是装备、训练、军事指导原则、人力和物力资源，虽然这些都是战胜敌人的重要因素之一，真正重要的是对大局势的规划。

这就是“总战略”，或者是“总规划”。

在重庆之时，宋彪对于这场即将到来的中日战争还没有明确的思路，只是大致做了一些部署，他这些天逐渐重思索全局，终为这场战争确定了一个的基调——人民战争。

就在军政统一、民族复兴、宪政国家和***民生四个原则的共同宣言通过的次日晚上，宋彪在总参谋部秘密召开了一次保密会议，参加会议的只有七个人，除了他之外分别是陆军总顾问马尔托斯将军、陆军大臣舒方德、总参谋长蒋方震、一等参谋总副官陈其采、陆军情报部主任蒋政源，以及紧急从东北赶过来的东三省巡防军军令部部长杨铁生。

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